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民国时期，西藏地方与中央政府关系波诡云谲，涉藏事务尤为重要、特殊和复杂。为应对边疆治理的挑战，历届民国政府先后在中央设立蒙藏事务处、蒙藏事务局、蒙藏院及蒙藏委员会，力图强化对西藏地方的治理。民国中央治藏机构之间虽具有一脉相承的渊源，但非简单沿袭，而是呈现出明显的演进趋势。其下设部门在数量上日益增多，对公文的处理程序逐步细化。至国民政府蒙藏委员会时期达到顶峰。民国中央治藏机构的演进，不仅反映了机构设置的调整与完善，还体现了“制度—观念”互动发展关系下治边制度创新的内在发展规律，即在边疆危机日益严重的情况下中央政府对边政的重视。
Abstract：In response to the challenges of frontier governance, successive governments established a series of central institutions—namely, the Office of Mongolian and Tibetan Affairs, the Bureau of Mongolian and Tibetan Affairs, the Mongolian and Tibetan Council, and ultimately the Mongolian and Tibetan Affairs Commission—in an effort to strengthen governance over Xizang. Although these institutions shared a common lineage, their development was not merely repetitive but exhibited a clear evolutionary trajectory. Over time, the number of subordinate departments increased, and administrative procedures for handling official documents became progressively refined, culminating in the institutional maturity of the Mongolian and Tibetan Affairs Commission under the central government. This institutional evolution not only reflects continuous adjustments and refinements in organizational design but also reveals an underlying developmental logic of frontier governance innovation—driven by the dynamic interaction between institutional structures and governing ideas—as the central government increasingly prioritized frontier administration amid escalating borderland crises.
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(2)总裁，总理局务，监督所属职员。副总裁，辅助总裁管理局务。参事，承总裁之命，掌拟订及审议法律、命令案事务。秘书，承总裁之命，掌理机要事务。佥事，承总裁之命，分掌局务。主事，承长官之命，辅助佥事，分掌局务及编译事务。执事官，承长官之命，掌接待及传译语言事务。
(3)民治科，掌编户审丁、选举、警务、教育、婚姻、赋税、币制，以及赈恤、慈善、卫生、发给历年所颁禁令、律例、监狱等。劝业科，掌田产、垦务、林业、牧畜、渔猎事项、工业、商务、矿产、事项、盐业、碱业事项、邮电、铁路等事项。边卫科，掌理边界、卡伦、外人游历及护照、台站、驿递、军械等事项。
(4)封叙科，职掌封爵袭替、继嗣及岁加衔、王公等谱系，蒙藏人员之升降、补放、诠叙、议处、俸禄及驻京王公之廪饩，蒙藏回满爵章等事项。宗教科，职掌京外寺庙、喇嘛，付度牒印信、升迁调补，京内外寺庙、喇嘛之册籍、喇嘛之封叙、奖给，寺庙匾额、喇嘛钱粮、费用，呼毕勒罕转世掣瓶等事项。增加的典礼科，职掌会盟、年班、值班、抚恤、祭祀等，及关于王公、喇嘛等一切礼节事宜。
(5)蒋廷黻曾回忆称，自己在行政院院长办公厅亲自体验过了行政工作的困难。公文处理的方式像宝塔一样。按规定：“处理公务时科不能直接对外，只有最高级单位始可对外。结果，所有公文都要在这个宝塔中的每一层中旅行一遍。虽然利用图章的代批制度可以减少一两个层次，但在理论上，每件公文，不论性质如何，都应该由宝塔的最下一层，循序送到最上一层，再由最上一层送回最下一层。”参见蒋廷黻.蒋廷黻回忆录[M].长沙:岳麓书社，2017:203。
(6)1928年4月3日公布的《国民政府蒙藏委员会组织法》中第二条规定：蒙藏委员会由“国民政府任命委员五人至七人组织之，并指定一人为主席”。5月23日，中央政治会议第一百四十一次会议，决议将蒙藏委员会组织法中之“主席制”，改为“常务委员制”。
基本信息:
中图分类号:D693.72
引用信息:
[1]李子君.边疆治理视阈下民国中央治藏机构的设立与演进[J].西藏民族大学学报(哲学社会科学版),2025,46(05):77-83+156.
基金信息:
国家社科基金项目“民国时期西藏与内地各民族的交往交流交融史研究”（项目号：22BZS120）; 四川省哲学社会科学重点研究基地“青藏高原经济社会与文化发展研究中心”项目“国家治理视阈下蒙藏委员会副委员长更迭研究”（项目号：2024QZGYYB012）的阶段性成果
2025-09-15
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